2012年年中，環(huán)境保護(hù)部曾會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門，召開(kāi)了全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)，溝通交流工作進(jìn)展和想法。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田表示，我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易的制度定位是污染物總量控制政策的配套機(jī)制。目前，各地試點(diǎn)的核心內(nèi)容是排污權(quán)有償使用，就是把全民共有的環(huán)境資源當(dāng)作生產(chǎn)資料重新分配，企業(yè)有償才能獲得，這屬于一級(jí)市場(chǎng)的領(lǐng)域。
　　
　　以企業(yè)間交易為主的市場(chǎng)仍未建立
　　
　　目前，試點(diǎn)大概分為三種:一是在某區(qū)域內(nèi)圍繞某幾種特征污染物，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行排污權(quán)有償使用，以江蘇省為例；二是新改擴(kuò)建項(xiàng)目以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易的形式，獲得排污指標(biāo)，這是試點(diǎn)中的主流。第三種則是既對(duì)新建項(xiàng)目提出排污指標(biāo)要求，同時(shí)以區(qū)域排污總量控制指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)既有項(xiàng)目進(jìn)行排放量核定、分配，以湖南、重慶省做法為代表。
　　
　　從嚴(yán)格意義上講，無(wú)論是對(duì)新老項(xiàng)目的排污權(quán)有償使用還是新項(xiàng)目需通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得排污權(quán)指標(biāo)，本質(zhì)上都還屬于排污指標(biāo)的有償分配，企業(yè)間的市場(chǎng)交易還沒(méi)有真正展開(kāi)。
　　
　　環(huán)境資源有價(jià)有限的觀念開(kāi)始形成
　　
　　在區(qū)域減排的硬性政策下，新建項(xiàng)目的排放指標(biāo)從哪里來(lái)？排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作提供了一種思路。目前，浙江等一些試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)實(shí)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目總量前置審批的制度，企業(yè)必須先獲得相應(yīng)的排污指標(biāo)才能通過(guò)環(huán)評(píng)；“兩高一資”行業(yè)項(xiàng)目則有1.5倍甚至加倍購(gòu)買指標(biāo)的要求。
　　
　　不少試點(diǎn)地區(qū)表示，企業(yè)對(duì)環(huán)境資源有價(jià)的觀念已經(jīng)開(kāi)始逐步接受。在浙江諸暨，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在試點(diǎn)之前特意進(jìn)行了全市大討論，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在嘉興，當(dāng)?shù)赜∪炯徔棿髴粢黾赢a(chǎn)能，要先去環(huán)保局咨詢可能需要的總量指標(biāo)，除了要先實(shí)施煤改氣、自己騰出二氧化硫指標(biāo)外，還要咨詢購(gòu)買剩余指標(biāo)的可能。而在湖北、陜西、重慶等地，企業(yè)要習(xí)慣為排污指標(biāo)“舉牌”競(jìng)價(jià)。
　　
　　楊金田說(shuō)，我們探索排污權(quán)交易制度，希望促進(jìn)污染物減排、提高資源配置效率，zui終能在改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上發(fā)揮作用。具體地說(shuō)，通過(guò)這項(xiàng)政策，首先要促進(jìn)企業(yè)珍惜環(huán)境資源，從被動(dòng)減排到主動(dòng)治污。如果環(huán)境資源還是公共物品，容易造成濫用、浪費(fèi)，污染情況嚴(yán)重。第二是要建立環(huán)境成本合理承擔(dān)的機(jī)制。第三是盤活污染物總量指標(biāo)。探索新建項(xiàng)目怎么調(diào)劑指標(biāo)，怎么協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。第四是促進(jìn)污染減排、降低減排的社會(huì)總成本，這也是這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)zui開(kāi)始的關(guān)注點(diǎn)。
　　
　　各地期盼宏觀政策的指導(dǎo)與明確
　　
　　過(guò)去一年，盡管試點(diǎn)工作的領(lǐng)域、內(nèi)容、形式不斷擴(kuò)展，但法律法規(guī)、政策機(jī)制等制度創(chuàng)新并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破。正如會(huì)上一位專家所言:既要改善環(huán)境質(zhì)量，還要解決就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)面臨的問(wèn)題要復(fù)雜的多。這決定了我們要用市場(chǎng)手段促進(jìn)減排的道路充滿挑戰(zhàn)。
　　
　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標(biāo)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污交易價(jià)格行為。但對(duì)具體的路徑并未明確；而醞釀已久的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)也遲遲未能出臺(tái)。諸如排污權(quán)有償使用的法律依據(jù)、與現(xiàn)行排污收費(fèi)的關(guān)系、排污權(quán)指標(biāo)使用年限、有償使用資金的管理使用等一些重要問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)都期盼能從宏觀層面予以明確和統(tǒng)一。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
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